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关于完善仲裁制度提高仲裁公信力
发展仲裁事业的实施意见
浏览次数: 信息来源:池州仲裁委员会 发布时间:2019-11-26 11:07

为认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见〉的通知》精神,结合我市实际,现就完善仲裁制度、提高仲裁公信力,优化营商环境、发展仲裁事业,提出如下实施意见。

一、认真贯彻落实仲裁法律制度

1.大力宣传推行仲裁制度。将仲裁法纳入法治宣传教育内容。各级领导干部要带头学习宣传、贯彻实施仲裁法。各级各部门要借助各类平台,采用多种形式和渠道大力宣传仲裁法律制度。新闻媒体要积极宣传仲裁对优化法治环境、投资环境、维护社会稳定的作用,提高全社会对仲裁法律制度的知晓度和认同度,为我市仲裁事业发展创造良好的社会环境。(市司法局、市仲裁委员会秘书处负责,列在第一位的为牵头单位,下同)

2.依法规范仲裁机构设立和换届工作。落实仲裁法和国务院相关规定,仲裁委由市政府牵头组建,每届任期五年,期限届满应当依法换届,组成人员至少更换三分之一,并由市政府聘任。优化仲裁委人员构成,成员中法律、经济贸易等方面专家不得少于三分之二。仲裁委根据工作需要,可自主决定在本市辖区内设立分支机构或者派出机构。(市司法局、市政府办公室负责)

3.保障仲裁委依法独立开展工作。各级党政机关和领导干部要支持仲裁委依法独立仲裁,依照章程独立开展工作。不得将仲裁委作为任何部门的内设机构或者下属单位。仲裁要依法独立进行,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。仲裁委依法向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人应积极予以配合和协助,依法提供便利。(市仲裁委员会、市政府办公室、市司法局负责)

4.支持拓展仲裁工作服务领域。支持当事人运用仲裁方式化解招商引资、国有土地使用权出让、政府投融资建设项目、政府采购、城市基础设施建设、重点项目建设等工作中的民商事纠纷。各有关部门对牵头协调事项涉及到财产权益处置或者经济补偿问题的,可协调当事人达成仲裁协议,提请仲裁委进行仲裁确认。充分发挥行业指导作用,指导房地产、金融行业机构在格式合同中设定规范的仲裁条款供当事人签约时选择,积极引导广大律师、非公企业通过仲裁方式解决纠纷。(市仲裁委员会、市司法局、市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、市地方金融监督管理局、各县区政府、管委会负责)

二、健全仲裁委员会内部管理机制

5.加强仲裁委自身建设。强化仲裁委决策地位和作用,明确重大事务的决策权限和范围。依照章程规定制定和修改仲裁规则、仲裁员聘任管理办法,审定仲裁委员会的发展规划计划、年度工作报告和财务预决算报告,提出执行机构负责人人选,确定薪酬管理、绩效考核方案等重大事项。仲裁委员会办事机构要认真执行委员会决议,定期向委员会报告工作。健全各项内部控制制度,在尊重仲裁庭、仲裁员独立裁决的基础上,建立仲裁委员会对仲裁裁决的核阅制度、重大疑难案件的专家咨询制度,落实仲裁员信息披露制度和仲裁员回避制度。赋予仲裁委在人事、财务、薪酬制度等方面自主权,仲裁委实行自收自支,经费自理,对仲裁员报酬、仲裁机构工作人员薪资福利以及仲裁收入支出享有自主决策权,实现用人上的公开、公平、公正以及人才的合理流动,推动办事机构专业化和专职化。仲裁委要健全完善资产管理制度,防止国有资产流失。仲裁委应当设立仲裁事业发展基金,保障仲裁事业可持续发展。(市仲裁委员会、市司法局、市财政局负责)

6.改进仲裁员选聘和管理工作。拓宽仲裁员聘任渠道,支持从商会和企业中选聘仲裁员,鼓励根据不同业务性质、矛盾纠纷解决需求,聘任不同专业、不同领域的人员担任仲裁员,逐步建立分类别、适应多层次需求的仲裁员队伍。探索聘任基层享有较高威望、善于调处民间纠纷的人士参与仲裁调解工作,根据需要聘任通晓国际仲裁规则、善于处理涉外经济贸易事务的人员担任仲裁员。仲裁委员会可以对聘任的仲裁员按照不同专业设立仲裁员名册,鼓励根据各自实际探索仲裁员推荐名册。成立仲裁员职业道德委员会,健全仲裁员的聘任资格审查、日常管理、监督考核机制,加强对仲裁员的道德教育和廉洁教育。按照国家有关规定,建立适应仲裁业务发展的仲裁员报酬制度。(市仲裁委员会、市司法局负责)

7.进一步完善仲裁规则。严格规范仲裁行为,确保仲裁裁决公正、高效。围绕服务融入长三角区域一体化发展,积极探索制定专门、专业领域的特别仲裁规则,提升仲裁专业化服务水平。优化仲裁具体程序,建立快速、简易仲裁程序,在尊重当事人意愿前提下,综合运用多种手段和方式,多元化解纠纷,提高快速结案率、自愿和解率和自动履行率。(市仲裁委员会、市司法局负责)

8.打造职业化、专业化的仲裁秘书队伍。按照市场化模式和岗位需要选聘、管理仲裁秘书,建立符合仲裁行业特点的秘书队伍管理制度和以品德、能力、贡献为导向的评价考核机制。完善仲裁工作人员薪酬评估、调整机制,形成引得进、留得住、用得好的奖励激励机制。加强仲裁秘书的业务能力培训和职业操守教育,提高仲裁秘书服务仲裁庭和当事人的能力。(市仲裁委员会、市委编办、市人社局、市司法局负责)

三、依法推进仲裁工作改革创新

9.推进仲裁深度融入基层社会治理。大力推进仲裁案件受理多样化、纠纷处理多元化(简称“两化”)试点工作,把仲裁服务延伸到基层,积极参与乡村、街道、社区的基层社会治理,广泛运用仲裁方式妥善处理各类日常民事纠纷,助力基层社会治理。各级各部门和各有关单位要积极协助并配合仲裁委开展“两化”试点工作。各级政府可以采取政府购买服务等方式推进仲裁委积极参与解决基层社会纠纷。建立仲裁委与人民法院、人民调解组织、基层群众性自治组织之间工作衔接机制,共同做好矛盾纠纷化解工作,充分发挥多元化解矛盾机制的作用。(市仲裁委员会、市中级人民法院、市司法局、各县区政府、管委会负责)

10.推动仲裁与现代科技融合创新。充分运用现代信息技术,探索建立办公、案件管理、档案管理和远程办案“四位一体”的仲裁信息化系统,逐步实现仲裁各环节在仲裁信息平台上统一操作、规范运行、全程监督,不断提高仲裁质量和工作效率。积极探索线上仲裁、智能仲裁,实现线上线下协同发展。加强仲裁与相关部门数据互联互通,构建网络治理协作机制,有效化解涉网纠纷,促进仲裁与互联网经济的深度融合。(市仲裁委员会、市数据资源管理局、市司法局负责)

11.提升仲裁服务长三角区域一体化发展的能力。仲裁委要围绕市委、市政府中心工作,积极对接融入长三角区域一体化发展等重点工作需要,探索组建服务我市融入长三角区域一体化发展的专业团队,参与全市大型招商引资及各类经济贸易活动,对涉及绿色发展、生态环保、重大项目、民生福祉等方面的法律服务要介入跟进,不断拓宽仲裁服务领域,妥善化解城市转型和产业转型过程中遇到的各类纠纷。加强对新形势下新型案件、新型投资关系的重视和研究,积极做好政府引导民间投资参与社会经济融合发展方面的仲裁法律服务,促进社会投资稳定增长和结构优化。强化对外交流合作,向发达地区和业务开展较好的仲裁委学习,借鉴先进仲裁理念、管理经验和办案实务经验,不断提高我市仲裁的认知度和影响力。(市仲裁委员会、市住建局、市经信局、市工商联、市司法局、各县区政府、管委会负责)

四、全面加强仲裁工作领导与监督

12.加强党对仲裁工作的领导。各级党委要加强对仲裁工作的领导,牢牢把握仲裁工作的中国特色社会主义方向,加强党风廉政建设,排除影响仲裁公信力的制约因素。仲裁委员会要建立党的基层组织,充分发挥仲裁委员会党组织作用,支持仲裁委员会依法履行职责,为提高仲裁公信力提供政治保证。(市司法局、市仲裁委员会秘书处负责)

13.全面履行政府职责。将仲裁事业发展纳入全市经济社会发展规划和法治政府建设考核评价体系,各地各有关部门要把仲裁工作列入重要议事日程,及时听取工作情况报告,研究解决仲裁发展中遇到的困难和问题,积极支持和促进仲裁事业发展,为仲裁独立办案营造环境、创造条件,保障仲裁委依法独立仲裁。加强和改进对仲裁委的监督,及时纠正违规行为。各级各部门要结合各自职责,支持、促进我市仲裁事业发展。(市政府办公室、市发改委、市司法局负责)

14.健全司法支持监督机制。人民法院要积极支持仲裁事业发展,建立与仲裁委员会之间的工作协调机制,及时沟通有关情况,提高审理有关仲裁司法审查案件的效率。改革完善司法监督机制,规范仲裁协议效力的认定、仲裁保全、裁决撒销和不予执行程序,依法支持和监督仲裁。(市仲裁委员会、市中级人民法院负责)

15.发挥社会监督作用。仲裁委要加强信息公开,在不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下,主动接受媒体和社会公众监督,及时向社会公开章程、仲裁规则、服务流程、收费标准、年度工作报告等信息,以公开促监督,积极打造“阳光仲裁”。(市仲裁委员会、市司法局负责)

16.加强仲裁行业自律。加强对仲裁从业人员的监督,依照仲裁法、民事诉讼法和章程制定仲裁规则、行业规范、仲裁从业人员行为守则,强化仲裁从业人员的准入和退出管理,及时处理违规违纪行为。加强仲裁员信用体系建设,建立仲裁员信用记录及严重失信行为惩戒制度,提高仲裁公信力。(市仲裁委员会、市司法局负责)